超高功率逆变器，应运而生

一方面，无论何种性质主体提出的修宪建议，都应该以书面形式提出，全国人大常委会只接受书面形式的修宪建议，而不接受口头、电话、电子信息方式提出的修宪建议。

（三）当事人在一审程序中依法申请调取而未获准许或者未取得，人民法院在第二审程序中调取的证据。（三）因被告改变被诉行政行为而提出新的诉讼请求。

原告或第三人因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。(2)赋予人民法院公开司法建议及回复情况的权力。原来是第二审或者上级人民法院提审的，按照第二审程序另行组成合议庭。本章没有规定的，适用本法其他部分及其他有关法律、法规的规定第一百四十九条【同等原则和对等原则】外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼，同中华人民共和国公民、组织有同等的诉讼权利和义务。第五十一条【证据保全】在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，诉讼参加人可以向人民法院申请保全证据，人民法院也可以主动采取保全措施。

因此过去有这样一种说法：行政诉讼制度主要由受案范围和诉讼程序两大要素构成。(8)增设调解制度和简易程序。科尔布(Kolb)认为，休斯敦市（City of Houston）拒绝通过其平面分区图，要求附条件通过其申请的行为，已构成对其财产的征收，遂向法院起诉。

这些行动包括，通知原告，他们对不动产所做的改造将得不到任何补偿，他们最多只能保持屋面不漏，水管畅通，将签署放弃损害补偿请求作为发放建筑许可的前置条件，事实上启动征收程序，拆毁该区域内的几幢建筑，将许多毁坏的建筑夷为平地，在公共住房管理局发布针对该工程的停止令后，有意使该征收诉讼在5年时间里悬而未决，还告诉那些咨询者，说他们的财产马上就会被征收。[8]法院并没有在一般意义上否定政府分区的权力，但政府的分区如果逾越一定的边界，尽管政府尚未宣布征收，依然可以构成宪法意义上的征收，此时，法院将征收规范的效力前移。[56] 2006年5月，在北京包括朝阳新城以及附近的奥林匹克花园、靓景家园等几个社区在内的业主共1700余人，联合签名抗议首都飞机噪声污染。法院认定分区构成征收的标准是：第一，滥用分区权力。

1965年以来，该市允许逐渐增加起飞和降落的喷气式飞机数量。1999年8月，志合公司向城市咨询委员会申请分区许可。

此类通知并非个案，浙江绍兴《市区住宅小区配套幼儿园建设管理办法》、湖南株洲《城市中小学幼儿园规划建设管理办法》都有类似规定。（四）政府工程导致不动产贬值政府的公共工程，如机场、铁路的建设需要征收土地，当然也包括地上建筑物。王柱国：《征收（用）：公共利益、正当程序与公平补偿——对宪法修正案征收（用）条款的解读》，载《辽宁大学学报（哲学社会科学版）》2004年第4期。从政府准备征收开始，至征收决定达到被征收财产所有人，其间的过程可能十分漫长。

然而，让人不安的是，政府又在机关算尽，力图从公平补偿的藩篱中逃逸。据此，原告提起诉讼，认为机场的运行使其财产大幅贬值，构成美国宪法第五修正案中的征收。值得注意的是，被告在隧道内建造的排风系统将隧道内的烟尘全部吹向原告房产所在方向。当工程顺利展开的时候——大约修建了20%至25%，志合公司花费了650万美元后，2001年11月26日，洛杉矶市和爱迪生公司（Edison，一家从事通讯服务的私有公用企业）通知志合公司，志合公司必须为爱迪生公司预留埋光缆的空间，同时为爱迪生公司完成部分挖掘工程。

按照评估师的测算，亚伦等原告共有581宗财产遭受损害，贬损的市场价值从400美元到1000美元，而在过去，这些财产比相邻财产贵1000美元。[55]目前已有的补偿个案，往往是群体性维权的结果。

[1]征收决定到达被征收财产所有人以前，一系列政府行为事实上影响着拟征收财产的价值，政府甚至刻意利用自己的这种影响力降低征收成本，有时几乎能把征收成本降低为零。该提议通过，随后，底特律市对部分住户提起征收诉讼，并劝告上述区域的其他住户不要对自己的房屋做任何改造，对他们房屋的征收即将开始。

政府在上述两个规划的基础上制定出详细的官方地图，在该地图上可以检索出每一宗土地允许的用途。志合公司这时已骑虎难下——为建造该购物中心，每天支付的资金利息为3300美元，且已经与一家卖场签订合约，必须按照双方约定的时间完成购物中心的建设，然后租给卖场经营。此时，无须等到政府宣布启动征收程序，政府的迟延行为本身就可以构成征收。参见王名扬：《法国行政法》，中国政法大学出版社1997年版，第395页。[55] 类似的例子还有国务院发布的《铁路运输安全保护条例》。陈琳：《试论我国拆迁法律制度之完善——兼评〈国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）〉》，载《福建行政学院学报》2010年第6期。

但拟征收不动产的价值不会矗立不动，任何价值都有一定的时间维度。原告莱特不堪其扰，1978年申请分区变更，请求将自己的土地分区为综合区，即不限定建筑用途的区域，被该市拒绝，原告的房产依然只能用作住宅。

案件最后到了密歇根州（Michigan）最高法院。马路拓宽后，车流每天几乎就在原告房产的窗下经过。

一个明显的例子是《中华人民共和国民用航空法》。将征收开始的时间确定为县级人民政府发布征收决定之日，是以政府的立场界定征收开始的时间。

随后，政府拟征收这宗土地用于公房建设。但征收程序进行得无比缓慢，到1997年本案初审的时候，被告重建局征收了11宗土地中的10宗，独独留下原告位于斯奎尔街的房产仍未被征收，该市又未宣布放弃该计划，而且，初审法院还认定，无法通过任何一种方式预测，该项目是否可以实际完成或在哪个时间点实际完成，以便实质性开发要重建的区域。什么是合理预期，一定程度，要依赖人们的生活经验，结合个案才能判断。违反规定实施的，不予补偿。

归纳起来，政府有分区和改变分区的权力，这些都可以用作操纵市场价值的利器：政府可以利用自己的分区权力，恶意降低拟征收不动产的价值。当然，这还算不上什么，最可怕的是巨大的噪音污染使这些土地贬值。

……[4] 尤科里德村诉漫步者地方公司案，593.该案使各市的分区规划避开了美国宪法第五修正案中正当程序的险滩。因政府自身的行为，使原来的分区变得不再适宜，政府又可以拒绝改变分区，任由拟征收的不动产价值降低。

（一）征收规范效力前移的情形之一：将不动产分区为明显不适合用途，导致不动产大幅贬值补偿规范通常是征收规范的唇齿条款，美国联邦最高法院在莫农加希拉导航公司诉美国（Monongahela Navigation Co. v. United States）案中确立了按市场价值补偿的原则。征收范围划定后，拟征收不动产就受到管制。

因为底特律市住房委员会和联邦住房局无法就建筑类型和劳动力成本达成一致意见，底特律市没有得到联邦住房局的资助。在中国法上，依然可能被政府用作操纵拟征收不动产价格的合法手段。法院如何拯救岌岌可危的公民财产权呢？大干线西部铁路公司诉底特律市（Grand Trunk Western Railroad Company v. City of Detroit）案给我们提供了样本[7]。为此，首都机场股份有限公司采取了一系列措施：安装运行机场噪声监测系统，花费1.2亿元在机场附近社区采取隔音措施，斥资1.68亿元对飞机噪声污染严重的社区进行搬迁。

法院以不变应万变，将征收规范的效力前移，认定政府滥用分区权力，或者超越边界行使警察权，无论政府是否做出征收决定，都有可能构成征收。该市拒绝发放分区平面土的许可，事实上就是否认了科尔布自由享有和使用自己财产的权利。

随着时代的演进，作为限制征收条件的公用标准已急剧变迁，渐成虚化之势，这构成美国征收法中一道令人尴尬的风景，凯诺诉新伦敦市案是这道尴尬风景的一道特写。三、不合理迟延征收程序导致财产贬值：将征收规范适用于政府的迟延行为政府征收不动产的目的一般在于兴建工程，预先拟定了征收计划。

蒙大拿州最高法院认为，毫无疑问，在本案中，该市有效地行使了其警察权。{3}王柱国：《征收（用）：公共利益、正当程序与公平补偿——对宪法修正案征收（用）条款的解读》，载《辽宁大学学报（哲学社会科学版）》2004年第4期。